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lunes, 13 de julio de 2020

LIBRO TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO - Marienhoff, Miguel S. [DESCARGAR PDF]

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO 
Marienhoff, Miguel S. 
(ARGENTINA) 

JSP Page

Administración Pública. Derecho administrativo. Estado y
Administración Pública. Organización administrativa.

Servicios públicos. Actos de la Administración Pública.

Contratos de la Administración Pública teorías general y de
los contratos en particular.

Contratos de la Administración Pública. Teorías general y de
los contratos en particular.

Limitaciones a la propiedad privada en interés público.
Policías. Poder de policía. Responsabilidad del Estado.


Noción de dominio público. Clasificación. Afectación y
desafectación. Elementos que integran la noción de
dominialidad. Régimen y caracteres jurídicos. Tutela o
protección. Uso del dominio público. Permiso. Concesión.
Uso adquirido por prescripción


lunes, 15 de junio de 2020

LIBRO COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL-Juan Carlos Morón Urbina [DESCARGAR PDF]

LIBRO COMENTARIOS A LA  LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL (EDICIÓN ABRIL 2019)
Juan Carlos Morón Urbina

COMENTARIOS A LA LEY 27444 - LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL 2019



EXTRACTO:
[La obra que tiene en sus manos no solo es la décima tercera edición ampliada, actualizada y de ininterrumpida publicación desde el año 2001. Es virtualmente una nueva obra en la que me permito reflexionar sobre las instituciones y reglas del Derecho Administrativo peruano contenidas en la ley central de la materia, a partir de los más de quince años desde su vigencia.

Cuando vio la luz esta obra, lo hicimos sinceramente sin más pretensión que publicar nuestras reflexiones jurídicas con un sesgo eminentemente práctico dirigidas a los operadores del Derecho, para propiciar el entendimiento de la nueva norma y aportar a su mejor aplicación cotidiana. Hoy, por su contenido y alcances, la obra también está dirigida a los estudiantes de Derecho, a los jueces del contencioso administrativo, a los profesores de la disciplina y a la academia. Contiene no solo reflexiones propias de un profesor de la disciplina sino también de quien por azar del destino ha participado en todas las comisiones de reforma, estudio y revisión de la Ley del Procedimiento Administrativo General conformadas por el Ministerio de Justicia desde 1999, lo cual ha permitido testimoniar los objetivos perseguidos en cada una de dichas comisiones, la génesis de las reglas, los problemas que se identificaron y el sentir de la doctrina nacional al respecto. Pero, además, la obra contiene reflexiones de quien ejerce cotidianamente la profesión de abogado administrativista, lo que permite comprender —aunque no necesariamente compartir en su totalidad— la manera como las reglas son aplicadas en la realidad por los operadores; así como percibir las normas “no escritas” o el “parasistema administrativo” de los funcionarios llamados a crear y ejecutar la voluntad administrativa mediante la referida norma.] 


INDICE GENERAL

Presentación a esta edición.............................................................................. 7
Presentación a la décima tercera edición.......................................................... 13
Presentación a la primera edición................................................................... 19

LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL - LEY N° 27444
Articulado conforme al Texto Único Ordenado
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
TÍTULO PRELIMINAR

Artículo I Ámbito de aplicación de la ley................................................. 29
Artículo II Contenido.............................................................................. 43
Artículo III Finalidad................................................................................ 71
Artículo IV Principios del procedimiento administrativo

Inciso 1 .................................................... 73
1.1. Principio de legalidad.......................... 76
1.2. Principio del debido procedimiento............................. 82
1.3. Principio de impulso de oficio.................................... 90
1.4. Principio de razonabilidad........................................... 92
1.5. Principio de imparcialidad........................................... 94
1.6. Principio de informalismo.......................................... 98
1.7. Principio de presunción de veracidad......................... 101
1.8. Principio de buena fe procedimental.......................... 104
1.9. Principio de celeridad.................................................. 111
1.10. Principio de eficacia.................................................. 114
1.11. Principio de verdad material...................................... 116
1.12. Principio de participación.......................................... 119
1.13. Principio de simplicidad.................................................... 123
1.14. Principio de uniformidad.................................................. 127
1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima...... 129
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores............... 138
1.17. Principio del ejercicio legítimo del poder........................ 140
1.18. Principio de responsabilidad ........................................... 145
1.19- Principio de acceso permanente ................................... 148
Inciso 2........................... 149
Artículo V Fuentes del procedimiento administrativo................................... 151
Artículo VI Precedentes administrativos.......................................................... 174
Artículo VII Función de las disposiciones generales.......................................... 180
Artículo VIII Deficiencia de fuentes..................... 184

TÍTULO I

DEL RÉGIMEN JURÍDICO
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CAPÍTULO I

DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Artículo 1 Concepto de acto administrativo.............................................. 189
Artículo 2 Modalidades del acto administrativo........................................ 216
Artículo 3 Requisitos de validez de los actos administrativos..................... 219
Artículo 4 Forma de los actos administrativos........................................... 229
Artículo 5 Objeto o contenido del acto administrativo.............................. 236
Artículo 6 Motivación del acto administrativo.......................................... 243
Artículo 7 Régimen de los actos de administración interna....................... 251

CAPÍTULO II
NULIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Artículo 8 Validez del acto administrativo................................................ 255
Artículo 9 Presunción de validez............................................................... 256
Artículo 10 Causales de nulidad................................................................. 258
Artículo 11 Instancia competente para declarar la nulidad.......................... 263
Artículo 12 Efectos de la declaración de nulidad........................................ 266
Artículo 13 Alcances de la nulidad............................................................. 268
Artículo 14 Conservación del acto.............................................................. 271
Artículo 15 Independencia de los vicios del acto administrativo.................. 274

CAPÍTULO III
EFICACIA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Artículo 16 Eficacia del acto administrativo.......... ..................................... 277
Artículo 17 Eficacia anticipada del acto administrativo.............................. 281
Artículo 18 Obligación de notificar............................................................ 285
Artículo 19 Dispensa de notificación.......................................................... 290
Artículo 20 Modalidades de notificación....... ............................................ 292
Artículo 21 Régimen de la notificación personal......................................... 304
Artículo 22 Notificación a pluralidad de interesados................................... 309
Artículo 23 Régimen de publicación de actos administrativos..................... 310
Artículo 24 Plazo y contenido para efectuar la notificación......................... 315
Artículo 25 Vigencia de las notificaciones................................................... 320
Artículo 26 Notificaciones defectuosas....................................................... 322
Artículo 27 Saneamiento de notificaciones defectuosas............................... 324
Artículo 28 Comunicaciones al interior de la administración....................... 326

TÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Introducción ............................................................................................. 331

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 29 Definición de procedimiento administrativo............................. 351
Artículo 30 Procedimiento administrativo electrónico................................. 353
Artículo 31 Expediente Electrónico............................................................ 364
Artículo 32 Calificación de procedimientos administrativos........................ 366
Artículo 33 Régimen del procedimiento de aprobación automática............. 369
Artículo 34 Fiscalización posterior.............................................................. 372
Artículo 35 Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo.......... 378
Artículo 36 Aprobación de petición mediante el silencio positivo................ 388
Artículo 37 Aprobación del procedimiento................................................. 390
Artículo 38 Procedimientos de evaluación previa con silencio negativo....... 394
Artículo 39 Plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación
previa.................................................................................... 398
Artículo 40 Legalidad del procedimiento................... 399
Artículo 41 Procedimientos administrativos estandarizados obligatorios..... 403
Artículo 42 Vigencia indeterminada de los títulos habilitantes.................... 408
Artículo 43 Contenido del Texto Unico de Procedimientos Administrativos... 411
Artículo 44 Aprobación y difusión del Texto Unico de Procedimientos
Administrativos...................................................................... 423
Artículo 45 Consideraciones para estructurar el procedimiento................... 430
Artículo 46 Acceso a información para consulta por parte de las entidades... 432
Artículo 47 Enfoque intercultural............................................................... 434
Artículo 48 Documentación prohibida de solicitar...................................... 440
Artículo 49 Presentación de documentos sucedáneos de los originales......... 447
Artículo 50 Validez de actos administrativos de otras entidades y suspensión
del procedimiento................................................................... 451
Artículo 51 Presunción de veracidad........................................................... 453
Artículo 52 Valor de documentos públicos y privados................................. 457
Artículo 5 3 Derecho de tramitación........................................................... 460
Artículo 54 Límite de los derechos de tramitación...................................... 467
Artículo 55 Cancelación de los derechos de tramitación.............................. 470
Artículo 56 Reembolso de gastos administrativos....................................... 471
Artículo 57 Cumplimiento de las normas del presente capítulo................... 477
Artículo 58 Régimen de entidades sin Texto Unico de Procedimientos
Administrativos vigente.......................................................... 482
Artículo 59 Tercerización de actividades..................................................... 485
Artículo 60 Rol de la Contraloría General y de los órganos de control interno... 487

CAPÍTULO II

DE LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 61 Sujetos del procedimiento........................................................ 489

Subcapítulo I
De los administrados

Artículo 62 Contenido del concepto administrado...................................... 492
Artículo 63 Capacidad procesal.................................................................. 497
Artículo 64 Representación de personas jurídicas........................................ 498
Artículo 65 Libertad de actuación procesal............. 499
Artículo 66 Derechos de los administrados............................................... 500
Artículo 67 Deberes generales de los administrados en el procedimiento..... 513
Artículo 68 Suministro de información a las entidades................................ 515
Artículo 69 Comparecencia personal.......................................................... 516
Artículo 70 Formalidades de la comparecencia........................................... 519
Artículo 71 Terceros administrados............................................................. 521

Subcapítulo II
De la autoridad administrativa:
Principios generales y competencia

Artículo 72 Fuente de competencia administrativa..................... 524
Artículo 73 Presunción de competencia desconcentrada.............................. 527
Artículo 74 Carácter inalienable de la competencia administrativa.............. 529
Artículo 75 Conflicto con la función jurisdiccional...................................... 531
Artículo 76 Ejercicio de la competencia...................................................... 538
Artículo 77 Cambios de competencia por motivos organizacionales............ 541
Artículo 78 Delegación de competencia...................................................... 542
Artículo 79 Deber de vigilancia del delegante............................................ 545
Artículo 80 Avocación de competencia....................................................... 546
Artículo 81 Disposición común a la delegación y avocación de competencia... 548
Artículo 82 Encargo de gestión.................................................................. 550
Artículo 83 Delegación de firma................................................................. 552
Artículo 84 Suplencia................................................................................ 554
Artículo 85 Desconcentración.................................................................... 555
Artículo 86 Deberes de las autoridades en los procedimientos..................... 558

Subcapítulo III
Colaboración entre entidades

Artículo 87 Colaboración entre entidades................................................... 566
Artículo 88 Medios de colaboración interinstitucional................................. 572
Artículo 89 Ejecución de la colaboración entre autoridades......................... 575
Artículo 90 Costas de la colaboración......................................................... 577

Subcapítulo IV

Conflictos de competencia y abstención

Artículo 91 Control de competencia........................................................... 582
Artículo 92 Conflictos de competencia................................................... 584
Artículo 93 Declinación de competencia.......................................... 586
Artículo 94 Conflicto negativo de competencia.......................................... 587
Artículo 95 Conflicto positivo de competencia........................................... 588
Artículo 96 Resolución de conflicto de competencia ............................. 589
Artículo 97 Competencia para resolver conflictos....................................... 590
Artículo 98 Continuación del procedimiento............................................. 592
Artículo 99 Causales de abstención............................................................ 593
Artículo 100 Promoción de la abstención............................. 601
Artículo 101 Disposición superior de abstención.......................................... 604
Artículo 102 Consecuencias de la no abstención.......................................... 606
Artículo 103 Trámite de abstención............................................................. 608
Artículo 104 Impugnación de la decisión..................................................... 609
Artículo 105 Apartamiento de la autoridad abstenida.................................. 610

Subcapítulo V
Órganos colegiados

Artículo 106 Régimen de los órganos colegiados......................................... 611
Artículo 107 Autoridades de los órganos colegiados.................................... 613
Artículo 108 Atribuciones de los miembros................................................. 615
Artículo 109 Régimen de las sesiones.......................................................... 617
Artículo 110 Quorum para sesiones............................ 619
Artículo 111 Quorum para votaciones.......................................................... 620
Artículo 112 Obligatoriedad del voto........................................................... 621
Artículo 113 Acta de sesión......................................................................... 622

CAPÍTULO III

INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 114 Formas de iniciación del procedimiento.................................... 625
Artículo 115 Inicio de oficio........................................................................ 627
Artículo 116 Derecho a formular denuncias................................................. 630
Artículo 117 Derecho de petición administrativa............... 635
Artículo 118 Solicitud en interés particular del administrado........................ 637
Artículo 119 Solicitud en interés general de la colectividad........................... 638
Artículo 120 Facultad de contradicción administrativa................................. 640
Artículo 121 Facultad de solicitar información............................................. 645
Artículo 122 Facultad de formular consultas................................................ 647
Artículo 123 Facultad de formular peticiones de gracia................................. 650
Artículo 124 Requisitos de los escritos......................................................... 652
Artículo 125 Copias de escritos................................................................... 658
Artículo 126 Representación del administrado............................................. 659
Artículo 127 Acumulación de solicitudes..................................................... 661
Artículo 128 Recepción documental............................................................ 663
Artículo 129 Reglas para celeridad en la recepción...................................... 665
Artículo 130 Reglas generales para la recepción documental....................... 668
Artículo 131 Presentación mediante correo certificado................................. 670
Artículo 132 Recepción por medios alternativos.......................................... 672
Artículo 133 Presunción común a los medios de recepción alternativa......... 673
Artículo 134 Recepción por transmisión de datos a distancia....................... 675
Artículo 135 Obligaciones de unidades de recepción................................... 677
Artículo 136 Observaciones a documentación presentada................ 679
Artículo 137 Subsanación documental......................................... 684
Artículo 138 Régimen de fedatarios............................................................ 687
Artículo 139 Potestad administrativa para autenticar actos propios............. 691
Artículo 140 Ratificación de firma y del contenido de escrito....................... 692
Artículo 141 Presentación de escritos ante organismos incompetentes......... 694

CAPÍTULO IV
PLAZOS Y TÉRMINOS

Artículo 142 Obligatoriedad de plazos y términos....................................... 697
Artículo 143 Plazos máximos para realizar actos procedimentales................ 699
Artículo 144 Inicio de cómputo................................................................... 701
Artículo 145 Transcurso del plazo................................................................ 703
Artículo 146 Término de la distancia.......................................................... 705
Artículo 147 Plazos improrrogables............................................................. 707
Artículo 148 Régimen para días inhábiles.................................................... 710
Artículo 149 Régimen de las horas hábiles................................................... 712
Artículo 150 Cómputo de días calendario.............. 714
Artículo 151 Efectos del vencimiento del plazo............................................ 715
Artículo 152 Adelantamiento de plazos........ .............................................. 722
Artículo 153 Plazo máximo del procedimiento administrativo..................... 723
Artículo 154 Responsabilidad por incumplimiento de plazos....................... 724

CAPÍTULO V

ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 155 Unidad de vista................ 726
Artículo 156 Impulso del procedimiento..................................................... 728
Artículo 157 Medidas cautelares.................................................................. 731
Artículo 158 Cuestiones distintas al asunto principal...................... 735
Artículo 159 Reglas para la celeridad........................................................... 739
Artículo 160 Acumulación de procedimientos.............................................. 743
Artículo 161 Regla de expediente único....................................................... 744
Artículo 162 Información documental.......................................................... 747
Artículo 163 Presentación externa de expedientes........................................ 749
Artículo 164 Intangibilidad del expediente................................................... 751
Artículo 165 Empleo de formularios............................................................. 756
Artículo 166 Modelos de escritos recurrentes................................................ 759
Artículo 167 Elaboración de actas................................................................ 761
Artículo 168 Medidas de seguridad documental........................................... 767
Artículo 169 Queja por defectos de tramitación............................................ 769



ÍNDICE GENERAL

LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL - LEY N° 27444
Articulado conforme al Texto Único Ordenado
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS

TÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO VI

INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 170 Actos de instrucción............................................... 7
Artículo 171 Acceso al expediente........................................................................ 10
Artículo 172 Alegaciones.................................. 14
Artículo 173 Carga de la prueba........................................................................... 16
Artículo 174 Actuación probatoria....................................................................... 20
Artículo 175 Omisión de actuación probatoria................................................... 24
Artículo 176 Hechos no sujetos a actuación probatoria..................................... 25
Artículo 177 Medios de prueba............................................................................. 28
Artículo 178 Solicitud de documentos a otras autoridades............................... 30
Artículo 179 Presentación de documentos entre autoridades............................ 31
Artículo 180 Solicitud de pruebas a los administrados...................................... 32
Artículo 181 Normativa supletoria....................................................................... 35
Artículo 182 Presunción de la calidad de los informes........................................ 36
Artículo 183 Petición de informes...... .................................................................. 39
Artículo 184 Presentación de informes......................................................... 42
Artículo 185 Omisión de informe.......................................................................... 44
Artículo 186 Testigos............ ................................ 46
Artículo 187 Peritaje............................................................................... 47
Artículo 188 Actuación probatoria de autoridades públicas............................. 48
Artículo 189 Gastos de actuaciones probatorias.................................................. 49
Artículo 190 Actuaciones probatorias que afecten a terceros............................ 51
Artículo 191 Proyecto de resolución..................................................................... 52

CAPÍTULO VII

PARTICIPACIÓN DE LOS ADMINISTRADOS

Artículo 192 Administración abierta..... .............................................................. 55
Artículo 193 Audiencia pública................................................................ 61
Artículo 194 Convocatoria a audiencia pública................................................... 66
Artículo 195 Desarrollo y efectos de la audiencia pública.................................. 68
Artículo 196 Periodo de información pública................................ 70

CAPÍTULO VIII
FIN DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 197 Fin del procedimiento............................................................. 79
Artículo 198 Contenido de la resolución............................................................... 86
Artículo 199 Efectos del silencio administrativo................................................. 92
Artículo 200 Desistimiento del procedimiento o de la pretensión.................... 105
Artículo 201 Desistimiento de actos y recursos administrativos....................... 108

Artículo 202 Abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del admi
nistrado............................................................................................. 109

CAPÍTULO IX

EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES

Artículo 203 Ejecutoriedad del acto administrativo................................... 113
Artículo 204 Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo......................... 122
Artículo 205 Ejecución forzosa......................................... 125
Artículo 206 Notificación de acto de inicio de ejecución................................... 130
Artículo 207 Medios de ejecución forzosa............................................................ 132
Artículo 208 Ejecución coactiva............................................................................ 135
Artículo 209 Ejecución subsidiaria................................................................. 137
Artículo 210 Multa coercitiva................................................................................. 139
Artículo 211 Compulsión sobre las personas................. ............. ........................ 141

TÍTULO III

DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA

Revisión de los actos administrativos................................... ................................... 145

CAPÍTULO 1
REVISIÓN DE OFICIO

Artículo 212 Rectificación de errores.................................................................. 147
Artículo 213 Nulidad de oficio.......................................................... 154
Artículo 214 Revocación............................. 176
Artículo 215 lrrevisabilidad de actos judicialmente confirmados................... 187
Artículo 216 Indemnización por revocación....................................................... 188

. CAPÍTULO II
RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Artículo 217 Facultad de contradicción.............................................................. 191
Artículo 218 Recursos administrativos.............................................. 204
Artículo 219 Recurso de reconsideración ........................................................... 213
Artículo 220 Recurso de apelación....................................................................... 220
Artículo 221 Requisitos del recurso.................................................................... 224
Artículo 222 Acto firme........................................................................................ 227
Artículo 223 Error en la calificación................................................................... 230
Artículo 224 Alcance de los recursos.................................................................. 233
Artículo 225 Silencio administrativo en materia de recursos.......................... 235
Artículo 226 Suspensión de la ejecución............................................................ 236
Artículo 227 Resolución........................................................................................ 241
Artículo 228 Agotamiento de la vía administrativa......................................... 245

TÍTULO IV

DEL PROCEDIMIENTO TRILATERAL,
DEL PROCEDIMIENTO SANCION ADOR
Y LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

DE FISCALIZACIÓN

(Denominación modificada por el artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1272)
Los procedimientos administrativos especiales........................................................ 267

CAPÍTULO I

PROCEDIMIENTO TRILATERAL

Artículo 229 Procedimiento trilateral................................................................... 271
Artículo 230 Marco legal...................................................................................... 289
Artículo 231 Inicio del procedimiento.................................................................. 290
Artículo 232 Contenido de la reclamación.................... 291
Artículo 233 Contestación de la reclamación...................................................... 293
Artículo 234 Prohibición de responder a las contestaciones.............................. 295
Artículo 235 Pruebas...................................................................... 296
Artículo 236 Medidas cautelares ........................................................................... 297
Artículo 237 Impugnación..................................................................................... 298
Artículo 238 Conciliación, transacción extrajudicial y desistimiento................ 300

CAPÍTULO II

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
DE FISCALIZACIÓN

I. Introducción........................................................................................................... 309
II. Concepto de actividad de fiscalización............................................................... 314
III. Las finalidades preventiva y correctiva de la actividad de fiscalización......... 315
IV Las diferencias con otras figuras administrativas............................................. 317
Artículo 239 Definición de la actividad de fiscalización............................... 319
Artículo 240 Facultades de las entidades que realizan actividad de fiscalización... 326
Artículo 241 Deberes de las entidades que realizan actividad de fiscalización... 334
Artículo 242 Derechos de los administrados fiscalizados........................ 339
Artículo 243 Deberes de los administrados fiscalizados..................................... 343
Artículo 244 Contenido mínimo del Acta de Fiscalización................................ 348
Artículo 245 Conclusión de la actividad de fiscalización.................................... 353
Artículo 246 Medidas cautelares y correctivas................................................... 383

CAPÍTULO III
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

Artículo 247 Ámbito de aplicación de este capítulo........................................... 392
Artículo 248 Principios de la potestad sancionadora administrativa

Inciso 1. Legalidad......................................................................... 397
Inciso 2. Debido procedimiento.................................................. 402
Inciso 3. Razonabilidad................................................................. 406
Inciso 4. Tipicidad........................................................................ 418
Inciso 5. Irretroactividad............................................................ 429
Inciso 6. Concurso de infracciones.............................................. 438
Inciso 7. Continuación de infracciones........... .......................... 439
Inciso 8. Causalidad..................................................................... 444
Inciso 9. Presunción de licitud................................................... 446
Inciso 10. Culpabilidad.................................................................. 452
Inciso 11. Non bis in ídem.............................................................. 460
Artículo 249 Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora.... 468
Artículo 250 Reglas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora.................. 471
Artículo 251 Determinación de la responsabilidad.............................................. 474
Artículo 252 Prescripción........................................................................................ 477
Artículo 253 Prescripción de la exigibilidad de las multas impuestas............... 487
Artículo 254 Caracteres del procedimiento sancionador..................................... 496
Artículo 255 Procedimiento sancionador.............................................................. 503
Artículo 256 Medidas de carácter provisional...................................................... 507
Artículo 257 Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones...... 512
Artículo 258 Resolución.......................................................................................... 528
Artículo 259 Caducidad administrativa del procedimiento sancionador......... 532

TÍTULO V

DE LA RESPONSABILIDAD
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Y DEL PERSONAL A SU SERVICIO

La responsabilidad de la Administración Pública................................................... 545

CAPÍTULO I
RESPONSABILIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Artículo 260 Disposiciones generales.................................................................... 547

CAPÍTULO II

RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES
Y PERSONAL AL SERVICIO
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Artículo 261 Faltas administrativas....................................................................... 563
Artículo 262 Restricciones a ex autoridades de las entidades............................. 575
Artículo 263 Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles............ 577
Artículo 264 Autonomía de responsabilidades................... 580
Artículo 265 Denuncia por delito de omisión o retardo de función................. 588

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera Referencias a esta Ley....................................................................... 593
Segunda Prohibición de reiterar contenidos normativos.............................. 594
Tercera Vigencia de la presente Ley.................................. 595
Cuarta ................................................................................................ 596
Quinta ................................................................................................ 597
Sexta Aprobación de Textos Únicos Ordenados...................................... 598
Sétima Elaboración de Guía para la elaboración de proyectos de normas
reglamentarias.................................................................................. 624
Octava Adecuación del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General................................. 626
Novena Fundamentación del silencio administrativo negativo................. 626
Décima Proceso de tránsito............................................................................ 626

DISPOSICIONES

COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Primera Regulación transitoria....................................................................... 629
Segunda Plazo para la adecuación de procedimientos especiales................ 629
Tercera Plazo para la aprobación del TUPA................................................ 630
Cuarta Régimen de fedatarios...................................................................... 630
Quinta Difusión de la presente Ley.............................................................. 630
Sexta ................................................................................................ 631
Sétima ................................................................................................ 631
Octava ................................................................................................ 631
Novena ............................................................................................... 631
Décima ................................................................................................ 632
Décimo Primera........................................................................................................... 632
Décimo Segunda ................................................... 632
Décimo Tercera Casillas electrónicas o sistemas informáticos existentes o en
proceso de implementación............................................................ 633

DISPOSICIONES

COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS

Primera Derogación genérica........................................................................ 637
Segunda Derogación expresa......................................................................... 641
Tercera ........................................................................................................... 641

ANEXOS

• Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1246.............................. 645
• Decreto Legislativo N° 1246, Decreto Legislativo que aprueba diversas
medidas de simplificación administrativa (10/11/2016).................. .............. 655
• Decreto Legislativo N° 1256, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas (08/12/2016)................. 661
• Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1272 ............................... 683
• Decreto Legislativo N° 1272, Decreto Legislativo que modifica la Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y deroga la Ley
N° 29060, Ley del Silencio Administrativo (21/12/2016)........................... 745
• Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1310............................... 749
• Decreto Legislativo N° 1310, Decreto Legislativo que aprueba medidas
adicionales de simplificación administrativa (30/12/2016)........................... 765
• Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1367 ............................... 775
• Decreto Legislativo N° 1367, Decreto Legislativo que amplía los alcances
de los Decretos Legislativos N°s 1243 y 1295 (29/07/2018)....................... 781
• Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1452 ............................... 791
• Decreto Legislativo N° 1452, Decreto Legislativo que modifica la Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (16/09/2018)... 819

BIBLIOGRAFÍA

Referencias bibliográficas........................................................................................... 835

lunes, 8 de junio de 2020

LIBRO SUMMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO -EDICION ABRIL 2019 [DESCARGAR PDF]

Libro que compila y analiza la ley de contrataciones públicas del Perú y otras normas afines actualizadas al 2019.

NOTA: VISUALIZA LA OBRA COMPLETA DESCARGANDO EL ARCHIVO PDF

miércoles, 27 de mayo de 2020

LIBRO CONTRATACIONES DEL ESTADO DE LA GACETA JURÍDICA 2019 [DESCARGAR PDF]

LIBRO CONTRATACIONES DEL ESTADO POR LA GACETA JURÍDICA  2019

Cabe destacar que la selección y sistematización de los extractos de información antes mencionados son resultado de un prolijo y riguroso trabajo de revisión de los documentos citados, a los cuales se les ha dotado también de sumillas muy precisas a efectos de que el lector pueda identificar con facilidad y rapidez el tema concreto de que se trata en cada caso. Es importante señalar que dadas las diversas modificaciones que ha sufrido la normativa de contrataciones del Estado, se han incorporado a los extractos seleccionados las referencias al articulado de la ley o del reglamento que a la fecha se encuentra vigente, con el propósito de contextualizar al lector respecto del articulado citado en el extracto y la actual regulación.

Del mismo modo, con el propósito de entregar una Información lo más completa posible, se han incorporado referencias doctrinarias al articulado de la ley y del reglamento, con lo cual el lector podrá consultar la opinión de destacados autores sobre aspectos puntuales de los temas que se desarrollan en ambas normas.

Por último, y como soporte complementario a través de la web, se brinda a los lectores la posibilidad de acceder a los textos completos de los extractos incluidos en la obra Impresa, activando el código que corresponde en cada caso, tal como se explica en la "guía del lector".

Estamos seguros de que, gracias a los atributos que se han detallado, este producto se constituirá en una fuente de información permanente para el trabajo diario de los operadores del sistema de contratación estatal.


jueves, 14 de mayo de 2020

LIBRO GUIA NORMATIVA COMPLETA DE LA ADMINISTRACION Y GESTION PUBLICA PERÚ 2019 [ PDF DESCARGAR]

LIBRO GUIA NORMATIVA COMPLETA DE LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA PERÚ 2019 - TOMOS 1,2,3 Y 4

En suma, el principio de legalidad, tal como lo reconoce la doctrina más autorizada, adquiere el estatus de un verdadero derecho a favor de los administrados, pues estos tienen el poder de exigir a la Administración que se sujete a lo señalado por las normas legales. En caso contrario, el propio sistema jurídico pone a disposición de los administrados ciertos medios legales de protección; estos pueden ser medios directos, como los recursos y remedios administrativos y judiciales; o medios indirectos, como las garantías que presta un buen régimen de organización administrativa, la regularidad de la marcha de esta, su eficiencia y el control de las autoridades superiores sobre las subordinadas o, por decirlo de otro modo, la autotutela que la propia Administración desarrolla dentro de su seno.

Dicho esto, y habiéndose puesto énfasis en la importancia del principio de legalidad, es necesario también reconocer que su aplicación por los funcionarios y operadores públicos no es a veces tarea fácil. Esto debido a la gran cantidad de normas legales que rigen en el sistema jurídico peruano. Es tan profusa y compleja la trama normativa que es frecuente encontrar, en la práctica de la actividad administrativa, diversos casos de duda o error en la aplicación de los dispositivos legales. De ahí la necesidad de la Administración y de los administrados de conocer, con un alto grado de certeza, los marcos normativos de actuación.

Frente a esta constante necesidad, se ha tenido a bien dedicar un esfuerzo especial a la sistematización y organización del marco jurídico integral de la administración y gestión públicas. Sabido es por todos los operadores, que una de las principales deficiencias del sistema jurídico administrativo es su carácter agregativo y no integrador, su vocación por la solución inmediata antes que por la sistematicidad, lo parcial de sus contenidos, su persistencia en las derogaciones tácitas, entre otros defectos de la técnica jurídica, que ocasionan que la tarea de identificación de la norma aplicable a los casos concretos sea el primer reto, acaso inacabable, que afronta todo el que se apro-
xima a su contenido.

Esta obra, preparada por Gaceta Jurídica, apunta a solucionar o atenuar, en alguna medida, esta problemática. Se trata de un primer avance destinado a los funcionarios, servidores y personal técnico de la Administración Pública, así como a los usuarios o administrados que tienen relación con la actividad gubernamental, con el propósito no solo de facilitar la tarea de identificación de las normas aplicables, sino también de ofrecer un panorama coherente e integral de los diversos regímenes normativos de la gestión y los procesos administrativos de la Administración Pública, dé modo que se puedan proyectar futuros cambios a partir de la detección de vacíos y superposiciones. 

La sistematicidad, clasificación dé contenidos y estructura ha sido pensada en la necesidad de contar en un solo texto con las normas fundamentales de la Administración Pública. Con esa mira ha sido elaborada cuidadosamente la selección normativa de esta edición.







martes, 21 de marzo de 2017

EL BOLETIN QUIMICO COMO MEDIO PROBATORIO EN ADUANAS

La pericia consiste en “(…) un dictamen o dictámenes emitidos por técnicos que posean conocimientos especiales sobre determinada materia, específicamente pericias contables, caligráficas entre otras especialidades que puedan tener relevancia para la controversia tributaria.[1]

Existe una definición legal del peritaje en el Art. 262 Código Procesal Civil que la define de la siguiente manera: “La pericia procede cuando la apreciación de los hechos controvertidos requiere de conocimientos especiales de naturaleza científica, tecnológica, artística u otra análoga”.

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(*)

La pericia es solicitada generalmente a Universidades Públicas, sin embargo no hay obstáculo en que sean realizadas por particulares y dependerá del grado de prestigio y especialidad del perito nombrado, siendo pagadas por quien la solicite (la Administración Aduanera o el propio administrado).

El numeral 1 y 2 del artículo 176 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N° 27444: “176.1 Los administrados pueden proponer la designación de peritos a su costa, debiendo en el mismo momento indicar los aspectos técnicos sobre los que estos deben pronunciarse. 176.2 La administración se abstendrá de contratar peritos por su parte, debiendo solicitar informes técnicos de cualquier tipo a su personal o a las entidades técnicas aptas para dicho fin, preferentemente entre las facultades de las universidades públicas”.

En materia aduanera y en especial en el procedimiento de duda razonable el ejemplo más ilustrativo y común de pericia es el famoso "Boletín Químico", que es el análisis de la composición química y/o física de las mercancías sometidas a un régimen aduanero, a fin de determinar su clasificación arancelaria. Es el resultado del boletín químico tendrá un alto valor probatorio toda vez que es una opinión altamente especializada, no obstante es susceptible de ser cuestionada por la opinión de otro perito.

Sobre su naturaleza jurídica del boletín químico el MEMORANDUM N° 222 -2008- SUNAT/2B4000 señala: “(…) la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 03081-A-2002 definió al B/Q como un informe especializado  emitido por un profesional químico con conocimientos en merceología y nomenclatura, en el cual se opina respecto de las características de las mercancías sometidas a los análisis correspondientes que son relevantes para efectos de su clasificación arancelaria; en consecuencia, el B/Q no está destinado a producir efecto jurídico alguno (no es un acto administrativo), sino que esencialmente constituye la opinión de un funcionario aduanero con conocimientos especializados, el mismo que puede servir o no de sustento a un acto de determinación de tributos o a un acto de imposición de sanciones, en la medida que el funcionario aduanero competente del área respectiva lo haga suyo (…) la SPN consignada en el B/Q no constituye “criterio de la Administración”, por cuanto ésta tiene carácter referencial; y el Laboratorio Central carece de competencia funcional para emitir un criterio de carácter institucional vinculante respecto a la aplicación de una norma legal como es el Arancel de Aduanas, función que está reservada en materia arancelaria a la INTA conforme al inciso d) del artículo 139º  del Reglamento de Organización y Funciones  de la SUNAT, por cuanto es el único órgano institucional que tiene la atribución de expedir resoluciones sobre clasificación arancelaria que constituyen pronunciamientos de observancia obligatoria(…)”. 

En ese sentido, es muy importante señalar que  “cuando la autoridad aduanera en un reconocimiento aduanero, toma muestras de mercancías sujetas a revisión, determinando una clasificación arancelaria diversa a la declarada (…), y el importador pretenda acreditar en juicio que el análisis genérico realizado por aquella no es correcto, y que por ende la clasificación arancelaria es diversa, ofreciendo para ello la prueba pericial (…) esta deberá desahogarse por la autoridad exhibiendo las muestras ofrecidas de dicha mercancía, las cuales se encuentra obligada a conservar (…)”[2].


En conclusión, podemos afirmar: 

a)  Los análisis de las muestras de las mercancías que realiza el personal de aduanas llamados boletines químicos son pericias, entonces la posibilidad de su contradicción con opiniones de otros especialistas es factible (contradicción con pericias propuestas por los administrados). 

b)  Existe por parte de la Administración Aduanera la obligación de conservar las muestras que han sido objeto de boletines químicos en su laboratorio institucional a fin de poder acreditar debidamente en juicio la composición y características de las mercancías que efectivamente fueron presentadas en el momento del despacho aduanero.

c) En caso la pericia de la Administración y la pericia ofrecida por el importador indiquen características diferentes sobre la mercancía, es necesario que se efectúe una tercera pericia dirimente sobre las muestras extraídas en el despacho aduanero que permita resolver cuáles son las verdaderas características de la mercancía evaluada, no existiendo preferencia entre alguna de las pericias  entre ambas .

d) El boletín químico no puede ser considerado un acto administrativo, porque no se pronuncia sobre la situación jurídica del administrado, simplemente se limita a servir como medio probatorio de las características de las mercancías sometidas a su conocimiento, posteriormente la Administración Aduanera puede tomar en cuenta el resultado de ese boletín químico y utilizarlo como parte de la motivación que sustentará la decisión que sí tendrá efectos jurídicos sobre el administrado (por ejemplo en el caso del régimen de importación definitiva el otorgamiento del levante a las mercancías, la rectificación de la partida arancelaria, etc).



[1] Sanabria Ortiz Ruben, Derecho Tributario e Ilícitos Tributarios, página 313
[2] Consultado el 16/07/2015 a las 12:25pm [en línea]. Disponible en http://ddvasesores.com/?p=23363 (Fuente aludida: Revista del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, Séptima Epoca, Año V, Núm. 42, Enero 2015, Página 355).
(*) Imagen consultada el 21/03/2017 a las 15:11. Disponible en http://professoralucianekawa.blogspot.pe/2013/11/perito-criminal-quimica-forense_17.html

CONCEPTO DE AJUSTE DE VALOR EN ADUANA

El ajuste de valor en el procedimiento de duda razonable se produce cuando un importador no acredita debidamente el precio realmente pagado o por pagarse (no prueba con certeza que el precio que pagó al proveedor extranjero es el que está declarando en su declaración aduanera), entonces la administración aduanera procede primero a descartar el primer método de valor de la OMC (verificando la inobservancia de algún requisito que debe tener la factura comercial) para posteriormente reemplazar el valor declarado por "un valor de conformidad con alguno de los métodos de valoración de la OMC (que serán aplicados en forma sucesiva y excluyente), esta operación de aplicar otro valor al declarado por el importador a fin de recalcular los tributos es el “ajuste de valor en el procedimiento de duda razonable”.

CONCEPTO DE DUDA RAZONABLE EN EL DERECHO ADUANERO PERUANO

Mediante RTF 4791-A-2006 el Tribunal Fiscal conceptualizó la duda razonable de la siguiente manera: “el acto a través del cual la Administración Aduanera comunica al importador que duda que éste haya declarado el valor en aduanas cumpliendo las reglas de valoración adecuadamente, expresando en dicho acto las razones que fundamentan esa duda y requiriendo la información y documentación que sea necesaria para verificar de forma objetiva que se han cumplido adecuadamente las reglas de valoración”. 

En ese sentido, el Inciso a) del numeral 1 del Art. 53 de la Resolución 1684- Actualización del Reglamento Comunitario de la Decisión 571 - Valor en Aduana de las Mercancías Importadas indica sobre la duda razonable: “cuando la Administración Aduanera tenga motivos para dudar de la Declaración Andina del Valor presentada respecto a la veracidad, exactitud e integridad de los elementos que figuren en esa declaración, o en relación con los documentos presentados como prueba de esa declaración, pedirá al importador por medios físicos, electrónicos o digitales, explicaciones complementarias, así como documentos u otras pruebas, con el fin de efectuar las debidas comprobaciones y determinar el valor en aduana que corresponda”.

A mayor abundamiento Cosio Jara explica sobre la definición de duda razonable: “en el caso de los países en desarrollo la Decisión 6.1 del Comité del Valor de la OMC admite la llamada “dura razonable”, en virtud de la cual cuando la administración tiene dudas sobre la veracidad o exactitud de los datos o documentos presentados como prueba por el importador propone un valor en aduana utilizando los otros métodos del Acuerdo distintos del primero, rechazando por lo tanto el declarado por el importador”[1] 

El procedimiento de Duda Razonable, es el procedimiento que emplea la Aduana cuando “duda” del valor de las mercancías que es declarado por el importador. Cuando la Administración Aduanera duda del valor declarado, este hecho por sí mismo no implica descartar el primer método de valoración, sino el despliegue del inicio del procedimiento de duda razonable, es así que cuando la aduana comienza con las primeras notificaciones de valor OMC o incluso la notificación de confirmación de duda razonable aún no se ha descartado formalmente el primer método de valor, esto solamente ocurrirá cuando se emita el correspondiente informe de determinación de valor, que es el acto administrativo debidamente motivado por el cual se explica las razones por las que se descartó el primer método de valor y se procede a aplicar alguno de los métodos secundarios correspondientes.

Entonces, la finalidad  de este procedimiento es verificar si los valores declarados por el importador pueden ser debidamente acreditados, que significa respaldar el precio consignado en la operación comercial, en caso contrario, y no se pueda acreditar debidamente este valor, la administración aduanera procederá a efectuar un ajuste de valor descartando el valor de las mercaderías, reemplazo el valor declarado por otro valor de referencia que es seleccionado empleando los otros cinco métodos de valoración restantes, que son aplicados en forma sucesiva y excluyente.

El Reglamento de Valoración vigente y modificado por el Decreto Supremo 119-2010 –EF, estableció en el Artículo 11 la explicación detallada de este procedimiento, indicando sus plazos y etapas, siendo lo más resaltante la indicación que el procedimiento de duda razonable puede iniciar por la existencia de valores de referencia más altos, lo que no significa el inmediato descarte del primer método de valor: “Cuando haya sido numerada una declaración aduanera de mercancías y la Administración Aduanera tenga motivos para dudar del valor declarado o de la veracidad o exactitud de los datos o documentos presentados como prueba de esa declaración, notificará tales motivos y requerirá al importador para que en un plazo de cinco (5) días hábiles siguientes (…) prorrogable por una sola vez por el mismo plazo, sustente o proporcione una explicación complementaria así como los documentos u otras pruebas que acrediten que el valor declarado representa el pago total realmente pagado o por pagar por las mercancías importadas, ajustado, cuando corresponda, de conformidad con las disposiciones del Artículo 8º del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC. La duda razonable podrá iniciarse sustentada en indicios que le generen duda a la Administración Aduanera respecto al valor declarado, entre otros en la existencia de valores superiores de mercancías idénticas o similares con que cuente ésta o valores de referencia (…)”.



[1] Cosio Jara Fernando, Tratado de Derecho Aduanero, página 434

martes, 10 de febrero de 2015

RETROACTIVIDAD BENIGNA EN SANCIONES ADUANERAS

En materia de sanciones aduaneras como regla principal se aplica la irretroactividad de las normas en concordancia con el artículo 168° del Código Tributario, sin embargo, es de considerar que  existen dos clases de sanciones de acuerdo a su naturaleza jurídica, están las sanciones tributario-aduaneras y las sanciones administrativas, estás últimas conforme el artículo 209°  de la Ley General de Aduanas- Decreto Legislativo 1053 son:

  1. Suspensión
  2. Cancelación
  3. Inhabilitación
  4. Multas administrativas



Por otra parte, el artículo 230° de la Ley del Procedimiento Administrativo General- Ley 27444 permite la aplicación retroactiva de normas cuando sea más favorable para el administrado (el procedimiento administrativo sancionador es de naturaleza penal por tanto también es de aplicación la retroactividad benigna aplicada en el proceso penal)

En consecuencia, para aplicar la retroactividad benigna en sanciones aduaneras administrativas se deben cumplir con que la nueva norma tenga una sanción inferior con respecto a la anterior (ejemplo se reduce el monto de la multa de 5 UIT a solamente 2UIT)   o que la nueva norma elimine la infracción y por tanto no existiría sanción a aplicar, debiendo el administrado solicitar a la Aduana la aplicación de la nueva norma por ser más beneficiosa para sus intereses.

miércoles, 14 de agosto de 2013

NOCIONES BASICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SUSTANTIVO - EL ACTO ADMINISTRATIVO

La Administración Pública


Reciben el nombre de administración pública las distintas entidades públicas (poder ejecutivo, poder legislativo, poder judicial, gobierno regional y local, organismos constitucionalmente autónomos y demás entidades estatales que realizan potestades administrativas) y privadas (personas jurídicas privadas que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa por concesión delegación o autorización del Estado) que realizan funciones administrativas.

La función administrativa por otra parte siempre ha sido relacionada con el poder ejecutivo, y la podemos definir como el conjunto de actividades que buscan la satisfacción de los intereses de la sociedad por medio de la prestación de servicios o bienes que realizan las instituciones públicas e instituciones privadas autorizadas. No obstante la función administrativa no es aleja al poder legislativo ni al judicial, pues estos poderes en su desenvolvimiento cotidiano deben desempeñar funciones administrativas para el cumplimiento de sus labores (ejm las acciones disciplinarias que aplica la institución a sus miembros por infracciones administrativas).

La función administrativa se caracteriza por:
Ser individualizable: Los efectos jurídicos administrativos siempre se destinan a un destinatario en concreto.
Ser inmediato: En la medida que busca una rápida satisfacción de los intereses públicos.
Ser continuo: Por tratarse de la prestación de bienes o servicios para la satisfacción de intereses públicos, la función administrativa debe realizarse de manera continua e ininterrumpida.
Tener actuación de oficio: La función administrativa busca satisfacer intereses públicos, por tanto como de por medio está el intereses de la sociedad puede actuar de oficio (sin necesidad de solicitud de parte) y por solicitud de un particular.

Potestades Administrativas

La función administrativa se puede traducir en varias potestades y son las siguientes:
1) Potestad Limitadora: Significa que la administración pública puede limitar algunos derechos con la finalidad de obtener la satisfacción de las necesidades públicas (por ejemplo el establecimiento de ciertas restricciones en velocidad en determinado lugar, o prohibiciones para realizar actividades de comercio en determinado lugar, etc). Para poder establecer estas limitaciones la administración debe estar facultada por la ley.
2) Potestad de Fomento: significa que la administración puede incentivar algunas actividades para cumplir con satisfacer el interés público (ejm fomento de actividades culturales o deportivas)
3) Potestad Prestacional:  Significa que la administración continuamente debe prestar servicios o bienes para satisfacer las necesidades sociales (ejm otorgamiento de títulos de propiedad, otorgamiento de certificados o constancias, etc).
4) Potestad Normativa: Significa que la administración puede emitir sus propias normas jurídicas (con rango inferior a la ley, ejemplo los reglamentos) para regular asuntos que son de su competencia o referidas a sus funciones.
5) Potestad Cuasijurisdiccional: Significa que la administración en algunos casos puede resolver el conflicto de intereses entre particulares o particulares contra otras entidades administrativas. Podemos apreciar esta potestad en los procedimientos administrativos trilaterales.
6) Potestad Sancionadora: Significa que la administración puede sancionar a aquellas personas que no cumplan con las disposiciones administrativas vigentes del sector que está a su cargo.

Derecho Administrativo

Es aquella rama del derecho público que estudia los principios y normas jurídicas referidas a la organización y actividad de la Administración Pública (en el desenvolvimiento de todas su funciones y potestades administrativas).

Características del Derecho Administrativo

El derecho administrativo tiene las siguientes características más importantes:
1) Es dinámico: Porque para satisfacer el interés público debe ir actualizándose conforme la sociedad cambia y evoluciona, para una mejor cumplimiento de su objeto.
2) Es autónomo: En el sentido que tiene un propio objeto de estudio, que son el conjunto de normas y principios que solamente se aplican en el ámbito del derecho administrativo.
3) Es parte del derecho público: Regula actividades que el Estado debe desempeñar y busca satisfacer el interés público.
4) Se autoregula: Que expide normas para el cumplimiento de sus funciones, podemos apreciar esta característica cuando la administración tiene que expedir normas reglamentarias para complementar la ley del sector al cual pertenece.
5) Es exorbitante: Significa que tiene privilegios en el ejercicio de sus potestades a diferencia del derecho privado, porque precisamente defiende intereses públicos. Por tal motivo para defender mejor a los particulares se les confiere ciertas garantías para que no se vulnere sus derechos cuando interactúen con la administración pública.

Fuentes del Derecho Administrativo

Las fuentes se clasifican en dos grandes grupos:
a) Fuentes formales: que se refieren a normas jurídicas (leyes, reglamentos, tratados internacionales, constitución política, derecho comparado, etc)
b) Fuentes materiales: que se refieren las fuentes que no son normas jurídicas, pero que pueden llegar a influir en ellas (doctrina, jurisprudencia, principios generales del derecho, costumbre y estado de necesidad)

¿Qué es el estado de necesidad como fuente de derecho administrativo?

Se refiere a todas aquellas decisiones urgentes en el tiempo que tome al administración pública por una situación grave (situación en la realidad como una tragedia, catástrofe o infortunio de la sociedad) que implique que la administración realice actuaciones de emergencia para reducir los daños emergentes, ya que de no tomar medidas se ocasionaría mayores daños. Las actuaciones que se realicen en estas situaciones
Estás decisiones marcan criterios de actuación para futuras administraciones en casos similares.

Acto Administrativo





Es aquella manifestación de la administración pública competente en ejercicio de las potestades administrativas, destinada a generar efectos jurídicos a una determinada persona.
Materialmente se expresan por decisiones que toma el funcionario competente o un ente colegiado para regular un derecho solicitado por una o más personas (ejm la decisión de otorgamiento de licencia).
No son actos administrativos aquellos actos de administración interna que realiza la entidad para llevar a cabo sus funciones (reglamento interno).

Elementos del Acto Administrativo

A) Elementos Esenciales:
1) Competencia:  Debe ser emitido por la entidad  administrativa que corresponde regular la situación.
2) Objeto: Que el contenido de la decisión se cierto, determinado física y jurídicamente posible y completo (se pronuncie sobre todos los extremos).
3) Finalidad pública: la decisión debe implicar la satisfacción del interés público.
4) Motivación: Que la decisión no sea arbitraria sino que esté debidamente motivada
5) Procedimiento regular: Que durante el procedimiento de la emisión del acto administrativo, dicho procedimiento haya cumplido todas las formalidades que la ley impone.

B) Elementos no Esenciales:
1) Forma: Debe ser escrito, fechado y firmado por quien lo emitió.
2) Modalidad: Si la ley le faculta, la administración siempre que sea necesario puede imponer en el acto administrativo condiciones,plazos o cargas.

Diferencias importantes entre el Acto Administrativo y otras figuras jurídicas

  • El acto administrativo es diferente del acto jurídico: porque en el acto administrativo como manifestación del poder público busca la satisfacción de intereses públicos, por lo que su emisión está limitada a los límites funcionales que son impuestos por la ley  (no hay libertad para elegir el objeto/contenido del acto por principio de legalidad)   los funcionarios de la administración pública, a diferencia del acto jurídico que busca satisfacer intereses particulares (hay libertad para elegir el objeto/contenido del acto) y tiene un margen de acción mucho mayor porque solamente está limitado por la voluntad del que lo emite (siempre y cuando no sea contrario con el ordenamiento jurídico).
  • El acto administrativo es diferente del hecho administrativo: porque el acto administrativo es una decisión unilateral que expide la administración pública para regular una situación concreta de una persona. Mientras que el hecho administrativo es solamente un acto que se materializa en la realidad, es decir que son actuaciones físicas que realizan los funcionarios de la administración en sus funciones.
  • El acto administrativo es diferente del acto de administración: porque el acto administrativo es una decisión unilateral que expide la administración pública para regular efectos jurídicos de una situación concreta de una persona, produce efectos en una persona ajena a la administración.  Por otra parte el acto de administración regula la organización y funcionamiento de la misma entidad, sus efectos son internos porque se refieren a sus propios funcionarios.
  • El acto administrativo es diferente del contrato administrativo: porque el acto administrativo produce efectos patrimoniales como no patrimoniales y es una declaración unilateral. Mientras que el contrato administrativo produce efectos solamente patrimoniales, tiene un acuerdo de voluntades y está en relación de especie a género con el acto administrativo.

Eficacia de los Actos Administrativos

Son eficaces, es decir, producen efectos jurídicos a partir de la notificación del acto (no será necesario la notificación si el administrado ya tomó conocimiento del acto).
No confundir eficacia con validez del acto administrativo, hablamos de eficacia cuando nos referimos a los efecto jurídicos que produce, mientras que hablamos de validez cuando nos referimos a si el acto tiene todos los elementos sin vicios.

Extinción del Acto Administrativo

Se extingue el acto administrativo si se cumple su objeto, por imposibilidad sobreviniente (física o jurídica) de cumplir el objeto, expiración de plazo, cumplimiento de una condición resolutiva, cuando el interesado renuncia a lo que el acto administrativo le reconoce o faculta, cuando el acto administrativo es revocado o por declaración judicial de nulidad.

Nulidad de los actos administrativos

Existe una presunción de validez de los actos administrativos, es decir, que se debe presumir que todo acto administrativo es válido salvo que sea declarada su invalidez.

Son causales de nulidad de los actos administrativos:

1) Que el acto administrativo esté en contra de la constitución, la ley o normas reglamentarias.
2) Que el acto administrativo tenga defectos en sus elementos (existe una excepción por conservación de acto)
3) Cuando se confiera derechos y el acto administrativo expreso, emitido por aprobación automática o silencio administrativo positivo  sea contrario al ordenamiento jurídico o no cumpla con los requisitos (documentos o trámites) para su adquisición.
4) Que el acto administrativo es consultivo de infracción penal o dictado como consecuencia del mismo.

Efectos de la declaración de nulidad

Los efectos son retroactivos, es decir, que la situación regresa hasta la fecha del acto que adolece de vicio.
Si el acto administrativo ya hubiese sido consumido o no se pueda retrotraer sus efectos, solamente queda atribuir responsabilidad (administrativa/ penal) y la correspondiente indemnización por el perjuicio.
El alcance de la nulidad de un acto alcance a todos los actos posteriores siempre que estén vinculados al mismo

Conservación del Acto Administrativo

Los actos administrativos que están viciados en elementos no esenciales subsisten si la declaración de nulidad no es trascendente.

Causales para la conservación del acto administrativo

1)  Se conserva el acto tiene contenido impreciso o incongruente con la motivación
2) Se conserva el acto emitido tiene una motivación insuficiente o parcial
3) Se conserva si la declaración de invalidez no cambia el sentido de la decisión final (si no implica una afectación al debido procedimiento)
4) Se conserva si el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido de no haberse viciado
5)  Se conserva si el acto administrativo es emitido sin haberse presentado documentación no esencial

La conservación del acto administrativo no implica de ninguna forma libramiento de la responsabilidad administrativa del funcionario emisor (si el vicio es atribuible a él), excepto si el mismo emisor corrige el acto administrativo sin que se lo soliciten y antes de su ejecución.

Imagen consultada el 14-08-2013 [en línea]. Disponible en http://image.slidesharecdn.com/elactoadministrativo-090405234931-phpapp02/95/slide-1-728.jpg?1238993405